蔡继明:如何处理好新形势下农民和土地的关系

蔡继明:如何处理好新形势下农民和土地的关系
■只要严厉限制公益性征地规模,作为非公益性用地来历的农地才干够入市,二者必定构成一个互为消长的进程;而城乡共同的建造用地商场的构成,不只触及征地准则的变革,也触及城市土地所有制结构的调整。只要深化土地准则变革,让乡村团体土地(包含农地和建造用地特别是宅基地)在契合城乡共同规划的前提下,与城市国有建造用地同地同权同价,才干让乡村团体土地的价值得到完成,让农人真实共享到工业化城市化所带来的土地增值。乡村宅基地的流通,包含典当、租借和转让,到底是维护仍是损伤农人利益,要由农人说了算。—————————————————————近期,习近平总书记在小岗村掌管举行的乡村变革座谈会上指出:新形势下深化乡村变革,主线仍然是处理好农人和土地的联系。那么,在我国经济开展进入新常态四个全面战略布局和五位一体全体布局全面打开,全面建成小康社会以及扶贫攻坚进入决胜阶段,经济、政治、社会、文明、生态体制变革全面深化,特别是供应侧结构性变革说到重要议事日程的新形势下,该怎么处理好农人和土地的联系呢?三块地变革要三位一体地全体推动我国的土地准则是一个全体,从宪法有关城乡土地所有制的规则,到土地管理法制止运用国有土地以外的土地从事房地产开发,再到国务院制止小产权房合法买卖,从上到下构成了一个逻辑共同的法律法规系统,土地准则变革可以说牵一发而动全身。首要,关于征地准则变革,《中共中央关于全面深化变革若干重大问题的决议》(以下简称《决议》)和中共中央、国务院《关于乡村土地征收、团体经营性建造用地入市、宅基地准则变革试点工作的定见》(以下简称《定见》)都着重,要缩小土地征收规模,探究拟定土地征收目录,严厉界定公共利益用地规模。自2015年3月以来在33个县市区推广的土地准则变革试点(以下简称土改试点),没有谈及公共利益征地准则和征地规模的确认,主要是在征地补偿标准上做文章。笔者以为,现行土地管理法规则中,任何单位和个人搞建造,有必要请求运用国有建造用地,而但凡工商业开发和城市建造触及占用乡村团体土地的,都要一概由政府征收为国有土地之后才干转变为城市建造用地,这似有违背公共利益征地准则之嫌。假如依照《决议》及《定见》的精力,把征地行为严厉限制在公共利益用地规模内,那么,很多的非公共利益用地就需要经过城乡共同的建造用地商场加以装备,而相关于这个征地准则变革的根本问题,对少数的公益性征地的补偿就成为非有必要问题。征地准则的变革以及征地规模的缩小,是与乡村团体建造用地入市密切相关的。其次,关于构建城乡共同的建造用地商场,《决议》和《定见》都着重,要在契合规划和用处控制的前提下,答应乡村团体经营性建造用地与国有建造用地平等,同权同价。针对乡村团体经营性建造用地权能不完整,不能平等入市、同权同价以及买卖规则亟待健全等问题,要完善乡村团体经营性建造用地产权准则,赋予乡村团体经营性建造用地出让、租借、入股权能。而现在的土改试点对乡村团体经营性建造用地做了相对狭义和静态的了解,只答应乡村存量的乡镇企业用地运用权出让、租借、入股,并制止用于房地产开发。乡村团体建造用地中70%是宅基地,假如将乡村团体宅基地运用权的流通仅限于乡村团体成员之间,然后只答应仅占10%的经营性建造用地进入商场,那就不可能构成城乡共同的竞争性建造用地商场。第三,关于变革和完善乡村宅基地准则,《决议》着重要赋予农人更多产业权力,保证农人团体经济组织成员权力,活跃开展农人股份协作,赋予农人对团体财物的股份占有、收益、有偿退出及典当、担保、继承权。保证农户宅基地用益物权,变革完善乡村宅基地准则,挑选若干试点,稳重保险推动农人住宅产业权典当、担保、转让,探究农人添加产业性收入途径。树立乡村产权流通买卖商场,推动乡村产权流通买卖揭露、公平、标准运转。现行土改试点只答应进城落户农人在本团体经济组织内部自愿、有偿退出或转让宅基地,这关于绝大多数已具有宅基地并只答应一户一宅的团体经济组织来说,宅基地的流通就成了一句废话,宅基地运用权的典当、担保、转让就更谈不上了。所以,征地准则、建造用地准则和乡村宅基地准则的变革,有必要三位一体全体推动,只要这样才干到达预期方针。 上一页 1 2 下一页 阅览全文

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注